“紅利補(bǔ)貼結(jié)合優(yōu)質(zhì)模式” 大顯空氣源熱泵集中供暖優(yōu)越性

  集中供暖是城鎮(zhèn)公共服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要部分，也是城鎮(zhèn)建設(shè)和居民生活質(zhì)量的重要保障。但集中供暖企業(yè)因其特性，具有投資大，投資成本高，利潤(rùn)低，投資回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得眾多集中供暖企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，邁入清潔能源集中供暖領(lǐng)域。而熱泵集中供暖已悄然掀起，成為清潔能源集中供暖有效途徑。

  同時(shí)，多地發(fā)文在集中供熱管網(wǎng)覆蓋外或具備燃煤鍋爐改造的區(qū)域，電力供應(yīng)有保障的地區(qū)，應(yīng)以具備保溫設(shè)施的居民住宅和辦公樓、寫字樓、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等公共建筑為重點(diǎn)，加快實(shí)施空氣源熱泵技術(shù)發(fā)展，并給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。如在《2018年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》中明確指出，農(nóng)村地區(qū)村莊住戶、村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施采用空氣源熱泵、地源熱泵清潔能源實(shí)施集中供暖的項(xiàng)目，市政府固定資產(chǎn)投資給予50%資金支持。

  在《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》中明確提出，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)按現(xiàn)行政策，市級(jí)財(cái)政投入41元/平方米，區(qū)級(jí)財(cái)政投入69元/平方米，居民不承擔(dān)，對(duì)部分財(cái)力相對(duì)薄弱的區(qū)，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助;其他地區(qū)，區(qū)級(jí)財(cái)政投入110元/平方米，居民不承擔(dān)。集中取暖的，參照環(huán)城四區(qū)環(huán)外燃煤供熱鍋爐改燃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每平方米補(bǔ)貼20元，市內(nèi)六區(qū)和環(huán)城四區(qū)由市改燃并網(wǎng)專項(xiàng)資金解決，其他區(qū)由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  在《鄭州市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)工作方案(2017—2020年)》、《鄭州市清潔取暖試點(diǎn)城市示范項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策》兩文中，更是明確鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展可再生能源供熱，加快構(gòu)建以集中供熱為主的清潔取暖方式，保障冬季供暖效果。在集中供熱管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，實(shí)施“電代煤”，鼓勵(lì)采用空氣源熱泵、電空調(diào)等電采暖方式取暖。同時(shí)，被列入鄭州市清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目包括可再生能源采暖工程、多能互補(bǔ)采暖工程等項(xiàng)目。依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目總投資的評(píng)估金額10%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過(guò)5000萬(wàn)元。

  依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估可供熱面積，按照40元/平方米給予獎(jiǎng)補(bǔ)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)5000萬(wàn)元和項(xiàng)目總投資的30%。鼓勵(lì)實(shí)施清潔能源供暖工程，按照建設(shè)項(xiàng)目裝機(jī)容量每千瓦1000元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，且單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)3000萬(wàn)元和項(xiàng)目總投資的10%。

  在《山東省威海市2018年農(nóng)村供暖工作實(shí)施方案》還明確指出，到2018年底，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、衛(wèi)生室、養(yǎng)老院、便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所全部實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖;對(duì)于熱力管網(wǎng)無(wú)法覆蓋的區(qū)域，因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的清潔供暖方式;鼓勵(lì)各區(qū)市探索以空氣能為熱源的供暖方式。市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的農(nóng)村供暖設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)用不高于40%，其中每處農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施最高補(bǔ)助10000元。

  因此，探索空氣源熱泵集中供暖在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理新模式上，采用EMC、EPC、BT、BOT、PPP等多種具有建設(shè)靈活、開(kāi)通快速、運(yùn)行穩(wěn)定的合作方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)冬季清潔供暖零排放、零污染的運(yùn)行效果，最大限度地節(jié)約能源消耗、降低污染排放、徹底解決燃煤取暖帶來(lái)的大氣污染問(wèn)題，是目前集中供暖領(lǐng)域的有效方式。

  采用EMC 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點(diǎn)：大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性。

  缺點(diǎn)：

  1)節(jié)能服務(wù)公司因?yàn)槌袚?dān)了絕大部分的風(fēng)險(xiǎn)，一些用能企業(yè)以各種理由故意延遲支付甚至不支付節(jié)能分享利潤(rùn)，打擊了節(jié)能服務(wù)公司的積極性。

  2)由于缺少獨(dú)立的第三方對(duì)項(xiàng)目節(jié)能量進(jìn)行評(píng)估，用戶和節(jié)能服務(wù)公司對(duì)節(jié)能效果說(shuō)法不一，并缺乏節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致在支付費(fèi)用的時(shí)候就容易產(chǎn)生相互扯皮的情況。

  采用EPC 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點(diǎn)：

  1)EPC總承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中始終處于核心位置。EPC模式給承包商的主動(dòng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)機(jī)會(huì)的同時(shí)也使其面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)槌邪�商需承�?dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

  2)業(yè)主易于管理項(xiàng)目。因全部設(shè)計(jì)和工程的實(shí)施，以至于業(yè)主在工程實(shí)施過(guò)程中的合同管理皆由承包商承擔(dān)，因此對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)管理相對(duì)簡(jiǎn)單，極大地減少了業(yè)主的工作量。

  3)業(yè)主只需要進(jìn)行一次招標(biāo)，不需要對(duì)設(shè)計(jì)和施工分別招標(biāo)，減少了招標(biāo)的費(fèi)用且使業(yè)主方管理和協(xié)調(diào)的工作大大的減少;

  4)由于設(shè)計(jì)和施工是一家單位，就可以進(jìn)行有條件的邊設(shè)計(jì)邊施工，工程變更也會(huì)相應(yīng)減少許多，工期較短。

  缺點(diǎn)：

  1)業(yè)主權(quán)力會(huì)受到更多的限制。EPC承包商有按自己選擇的方式工作的自由，而業(yè)主只對(duì)承包商的工作進(jìn)行有限的控制，一般情況下不應(yīng)進(jìn)行干預(yù)。

  2)承包商追求最大經(jīng)濟(jì)效益，如果業(yè)主在招標(biāo)文件中規(guī)定不細(xì)致，可能會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)期的質(zhì)量。

  采用BT 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點(diǎn)：

  將項(xiàng)目委托給專業(yè)公司完成，可以解決政府在某專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)不足、工作人員不足等問(wèn)題，提高工作效率。

  缺點(diǎn)：

  1)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大。

  2)融資監(jiān)管難度大。

  3)BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重。

  4)BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證。

  采用采用BOT 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點(diǎn)：

  1)可以減少政府主權(quán)借債和還本付息的責(zé)任。

  2)可以將公營(yíng)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)承包商，避免公營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。

  3)可以吸引國(guó)外投資，以支持柜內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，解決發(fā)展中國(guó)家缺乏建設(shè)資金的問(wèn)題。

  4)BOT項(xiàng)目通常都由外國(guó)的公司來(lái)承包，這回給項(xiàng)目所在國(guó)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，既給本國(guó)的承包商帶來(lái)較多的發(fā)展機(jī)會(huì)，頁(yè)促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合。

  缺點(diǎn)：

  1) 在特許權(quán)期限內(nèi)，政府將失去對(duì)項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制。

  2)參與方多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，項(xiàng)目前期過(guò)長(zhǎng)且融資成本高。

  3)可能造成設(shè)施的掠奪性經(jīng)營(yíng)。

  采用采用PPP 模式進(jìn)入商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域

  優(yōu)點(diǎn)：

  1)消除費(fèi)用的超支。

  2)有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

  3)促進(jìn)了投資主體的多元化。

  4)政府部門和民間部門可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方身上的不足。

  5)使項(xiàng)目參與各方整合組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,對(duì)協(xié)調(diào)各方不同的利益目標(biāo)起關(guān)鍵作用。

  6)風(fēng)險(xiǎn)分配合理。

  7)應(yīng)用范圍廣泛。

  缺點(diǎn)：

  1)導(dǎo)致私營(yíng)機(jī)構(gòu)融資成本較高

  2)普遍采用的特許經(jīng)營(yíng)制度可能導(dǎo)致壟斷

  3)項(xiàng)目復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)可能降低效率

  4)長(zhǎng)期合同缺乏足夠的靈活性

  5)公眾使用公共產(chǎn)品/公共服務(wù)的成本表面上可能提高。

  空氣源熱泵供暖作為一種更為安全節(jié)能、環(huán)保舒適的供暖新方式，已成為推動(dòng)北方清潔取暖新模式的“新寵”�？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著國(guó)家節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保力度的加大，空氣源熱泵供暖無(wú)論是在北方農(nóng)村地區(qū)延續(xù)北京技術(shù)路線，還是以多種新模式做大做強(qiáng)做優(yōu)商用空氣源熱泵集中供暖領(lǐng)域，仍將會(huì)得到更大發(fā)展和政府補(bǔ)貼。空氣源熱泵供暖用戶在未來(lái)，也將得到更多的優(yōu)惠。